浅议专项资金审计中存在的问题和对策

 专项资金是指国家或有关部门或上级部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金，这种资金都要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。由于专项资金广泛应用到关系民生工程中的各个部门，因此各级审计机关近年来加大了对专项资金的审计（调查）。笔者参加了多项专项资金的审计（调查），从审计（调查）中发现专项资金在使用中或多或少存在问题，具体表现在以下几个方面：

一、专项资金未单独核算。审计（调查）中发现有的单位将专项资金放在单位基本经费户-往来款核算或基本经费户-专项支出核算。

二、专项资金被挤占挪用。审计（调查）中发现多数专项资金被单位用来弥补行政经费不足，尤其是挪用于“三公经费”开支数额较大。

三、专项资金结余过大。审计（调查）中发现多数专项资金有结余，一方面是单位控制使用较好，另一方面是资金真实结余。但各单位均未按《安庆市市直部门财政结转结余资金管理办法》的要求及时对专项资金结余进行清理，都挂账处理。

四、专项资金审批不严谨。专项资金使用不像单位基本经费使用审批严格，多数专项资金用款单位都放在特设户，特设户的资金属用款单位自己的资金，报批手续简单，只要申请报告，具体资金使用不像单位基本经费使用那样细化，用款单位就有使用资金的空间。

五、专项资金跟踪问效机制缺失。各项专项资金管理办法中均有跟踪问效的要求，但各级专项资金管理、使用、监管部门均关注资金使用的合规、合法，普遍缺乏对专项资金使用效益进行关注。

针对上述问题，提出以下解决对策：

一、严控专项资金核算关口。各级、各部门专项资金必须单独核算，专款专用，真实反映专项资金总量。不允许在往来中核算专项资金，不能以拨坐支、不准挤占挪用。

二、严把专项资金结余关口。各级财政、审计部门要加强对专项资金结余的监管，严格按《安庆市市直部门财政结转结余资金管理办法》的要求，进行常态监管，切实将专项资金用在专项上。

三、严格专项资金审批关口。各级、各部门将专项资金审批比照基本经费审批，项目资金审批进一步细化，杜绝张冠李戴。

四、建立专项资金跟踪问效机制。各级、各部门对所管理、使用的专项资金要跟踪问效，对于专项资金使用效益高的部门政府应给予投入倾斜政策，并纳入目标责任考核指标，只有这样各级、各部门才能切实关注专项资金的使用效益，专项资金利益最大化才能体现。