财政扶持资金使用监管亟需加强

    近年来，各地紧紧抓住国家扶持企业发展、促进工业转型升级的战略机遇，积极为企业投入或争取各类发展专项资金，有力地升级改造了当地传统产业，优化了当地产业结构，转变了企业发展方式，推进了企业自主创新，提高了企业竞争力。但审计发现一些地方在使用财政扶持资过程中存在一些问题，这应引起有关部门的关注和重视。专项资金管理使用主要存在五方面问题。

    申报条件不符合规定，进行虚假申报。主要表现为：虚报项目投资规模、编造虚假盈利及纳税资料、提供虚假资产和利润报告、编造虚假项目可行性研究报告，使申请企业达到符合财政资金扶持的要求。

    配套资金难以落实。国家在向地方拨付专项资金时，往往都会要求地方政府给予一定比例的经费配套，以发挥中央财政“四两拨千斤”、带动地方经济和公益事业发展的作用，有些地方为争取国家资金，不考虑本地财政承受能力，随意作出资金配套承诺，但由于财政困难，不能落实配套资金，导致大量“半拉子工程”出现。

    资金使用不符合规定。对财政扶持资金使用调查发现，部分企业收到扶持资金后，并没有将资金用于项目规定的用途，而是充实企业流动资金。项目规定的内容只实施了部分或者根本没有落实。

    资金申报费用高。一些企业为了获取财政扶持资金的目的，跑关系，找门路，费用甚至高达扶持资金的20%。高额的申报费用，势必挤压扶持资金的项目投入，滋长了政府部门的权力寻租。

    项目资金使用效益较低。项目实施企业重争取和分配、轻落实和监管，资金使用效益较低。大部分项目企业没有按照申报的项目建设计划进行投资，没有达到申报文本所预期的经济效益。

    针对以上问题，笔者认为，要完善财政扶持专项资金监管，首先要改进扶持方式，充分发挥引导作用。变资金扶持为政策引导、改善投资环境等方式，使得扶持方式符合市场经济原则。其次要在项目申报上，加大审核力度，特别是项目主管部门，必须对项目申报资料的真实性严格把关；在资金拨付上，财政部门要严格执行报账提款制度，依照项目进度拨付资金；在资金使用上，审计、财政部门加大对专项资金管理使用的监督检查力度，强化管理，形成有效的监督机制。再次，建立配套资金承诺制度和奖惩制度。在申请国家专项扶持资金时，地方政府在项目申报书中，应当对如何保证配套资金到位予以说明，地方政府负责人应作出承诺，对于不能按期落实配套资金的，应当有惩戒措施。最后，对于财政特别困难地区，在进行资金拨付时，应当一步到位，减少地方资金配套要求，避免因地方资金不到位而导致整个项目无法实施。