【文字解读】《淮北市审计局公共投资项目审计操作规程》政策解读

2026年1月28日，淮北市审计局印发了《淮北市审计局公共投资项目审计操作规程》（以下简称《操作规程》），现就《操作规程》主要内容解读如下：

一、政策背景和依据

一是2021年10月23日，全国人民代表大会常务委员会第31次会议对《中华人民共和国审计法》作出修订，修订后的审计法进一步明确了审计机关对公共投资项目的审计监督职责，扩大了投资审计范围。二是2023年7月至10月，省审计厅连续发文要求各级审计机关全面退出“以审代结”工作，清理投资审计制度不规范行为，落实投资审计“三个转变”工作要求。 依据《安徽省公共投资项目审计操作指南（试行）》，结合淮北实际，重新制定了《淮北市审计局公共投资项目审计操作规程》。

二、制定意义和总体考虑

为进一步加强公共投资项目审计工作，规范投资行为，提高投资效益，根据审计法及其实施条例、审计署关于投资审计相关文件等规定，旨在帮助审计人员找准审计方向，把握审计重点内容，掌握审计方法，为全面、准确实施公共投资审计提供基本遵循。切实加强对我市公共投资项目的审计监督力度，以高质量审计工作服务我市经济社会高质量发展。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿。2025年9月报经局领导同意后，启动《操作规程》制定工作，投资审计中心根据相关文件要求，结合我市实际，牵头起草了《操作规程（征求意见稿）》；

（二）征求意见。2026年1月19日书面局属各科室意见，均反馈无意见。

（三）会议审议印发。2026年1月25日局长办公会审议通过《操作规程（讨论稿）》，1月28日，正式印发《淮北市审计局公共投资项目审计操作规程》。

四、工作目标

通过制定本《操作规程》，重点解决公共投资审计“审什么”“如何审”“达到什么样的效果”等问题。通过列举公共投资项目建设活动各个环节可能存在的具体情况、问题，为审计人员寻找思路，具体操作办法提供了基本遵循。

五、主要内容

一是明晰审计监督边界，对标《安徽省公共投资项目审计操作指南（试行）》中对公共投资项目的定义，确定审计范围与基本法定职责。确立科学立项、量力而行、聚焦重点、抓实整改的工作导向，厘清审计法定履职范围。

二是构建全链条审计实施流程，将审计计划统筹与现场实施流程统筹规范，公共投资审计统一纳入项目计划管理，遵循围绕中心、突出重点、保障质量、防范风险的原则，依次对审计通知送达、审前调查、实施方案编制、审计证据材料、跟踪审计、跨年度项目报告等环节作出细化安排，形成环环相扣的闭环管理要求。

三是健全依法审计约束机制，公共投资审计应严格按照审计法等法律、法规的要求，在法定职权范围内开展审计监督。进一步厘清建设单位管理责任和国家审计监督责任，不得参与被审计单位建设管理活动，不得超越审计权限对被审计单位进行处理，有效防范审计风险。

四是完善审计整改工作体系，分层压实各方整改责任。审计机关查出公共投资项目工程结算多计工程价款的，责令建设单位据实调整，主管部门督促限期落实审计意见。被审计单位落实整改主体责任，主管部门承担行业监管责任，市审计局督促全面整改，建立整改台账、实行销号管理，逐项明确整改事项、措施、时限，跟踪推动问题整改到位。

六、创新举措

适应投资审计“三个转变”的需要。即从数量规模向质量效益转变，从单一工程造价审计向全面投资审计转变，从传统投资审计向现代投资审计转变。改变以往投资审计工作存在审计项目范围的界定还不够科学合理、片面强调数量任务的情况。

七、保障措施

一是不断提升审计监督质效。加大投资审计培训交流力度，培养既精通投资审计业务，又掌握信息化技术、具有大数据审计思维的复合型投资审计人才；努力适应国家治理体系和治理能力现代化的要求，切实发挥审计监督在党和国家监督体系中的重要作用。

二是加强宣传交流。做好政策宣传和解释工作，让被审计单位和人民群众了解投资审计的责任边界和职能定位，争取理解和支持。

八、解读机关和解读人

解读机关：市投资审计中心

解读人：刘静波

联系方式：0561-3027364