【新闻发布会实录】领导干部自然资源资产离任审计开展情况介绍

一、发布会主题

领导干部自然资源资产离任审计开展情况介绍

二、发布会时间

2023年6月28日上午9：00

三、发布会地点

淮北市审计局三楼会议室

四、发布人

淮北市审计局党组成员、副局长  高抗抗

五、发布单位

淮北市审计局

六、主持人

自然资源和生态环境审计科  许蕾

七、参会媒体

传媒中心、安徽法制报

八、新闻发布会议程

（一）通报我市领导干部自然资源资产离任审计开展情况

（二）答记者问

 

具体内容：

【淮北市审计局自然资源和生态环境审计科  许蕾】：

各位新闻界的朋友：大家好！很高兴和大家见面，感谢各位媒体朋友长期以来对审计工作的支持，今天新闻发布会的主要内容是向大家通报我市领导干部自然资源资产离任审计开展情况。今天代表我局出席发布会的是局党组成员、副局长高抗抗。下面请高局长介绍相关情况。

【淮北市审计局党组成员、副局长 高抗抗】：

各位记者朋友，大家好！非常高兴参加今天的新闻发布会。下面我向大家通报我市领导干部自然资源资产离任审计开展情况。

近年来，淮北市审计局牢牢把握党中央、国务院推进生态文明建设重大决策部署的核心意义，紧紧围绕市委市政府中心工作，结合地方党政主要领导干部经济责任审计与专项审计调查，积极探索实践领导干部自然资源资产离任审计工作，助力经济创新、生态文明的新型城市建设。截至目前，淮北市审计机关共实施领导干部自然资源资产离任（任中）审计项目28个，涉及被审计领导干部32名，其中县区级8名，乡镇级24名，审计对象由地方政府主要领导干部逐步扩大到基层领导干部人员。截至2022年末，全市审计机关出具审计报告、意见共24份，发现审计问题101个，提出审计建议60条。在审计过程中，紧紧围绕责任落实，严肃查处资源毁损、生态破坏、环境污染、职责履行不到位等问题，揭示了土地节约集约利用水平不高、矿山地质环境治理恢复基金计提和使用监管不到位和生态环境保护专项资金滞留等问题，促进领导干部更好地践行绿色发展理念，认真落实自然资源资产管理和生态环境保护责任。

一是统筹协调到位，保障项目推进。根据《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，由组织部门结合换届和领导人员调整情况，提出经济责任审计建议名单。市审计局根据审计委员会的审议决定，结合各县区主体功能区定位、自然资源资产禀赋特点和生态环境保护工作重点以及领导干部的岗位职责特点，采取自然资源资产离任审计与领导干部经济责任审计统筹实施的方式，推进自然资源资产离任审计工作。2018年，我市首次以独立项目形式对烈山区原区长任职期间自然资源资产进行审计。2019年，我市探索领导干部自然资源离任审计上下联动模式，积极调动基层各级审计机关的积极性，发挥基层审计人员对当地行政区域内资源环境问题熟悉的优势，激励各级审计机关主动、创新地开展常规性的审计项目。

二是创新审计方法，聚焦重点领域。在审计方式上，在实施自然资源资产离任审计项目时，积极争取财政、自然资源规划、环保、水务等部门的配合，加强数据收集力度，利用大数据分析方法，筛选疑点数据，对被审计单位的财务数据和行业数据进行比对分析，并借力自然资源资产主管部门使用的信息化平台辅助审计查询和取证，然后通过实地核查的手段确认实际情况，大大提升了审计成效。2018年，对烈山区原区长任职期间自然资源资产进行了审计，单独下发审计通知书、出具审计报告和审计意见。审计充分利用地理信息技术，发挥基础测绘信息在资源环境审计领域的重要作用，基本掌握了烈山区区情及领导干部任职期间该地区自然资源资产实物量、生态环境质量状况的变化情况。在审计范围上，领导干部自然资源离任审计对象已由地方政府主要领导干部扩大到基层领导干部人员。2019年1月，杜集区审计局首次开展了乡镇领导干部自然资源离任审计，重点审计了水、土地、森林等自然资源和相关生态环境保护情况，关注了领导干部在落实耕地保护目标责任制、推进矿产资源保护、节约集约用地等生态环境重大决策及生态环境保护监督责任方面的履行情况。2020年5月，市级审计机关根据审计委员会的审议决定，对市农业农村局局长实施领导干部自然资源资产任中审计，此项审计首次触及政府部门，审计内容更加明确，审计重点更加突出。在审计内容上，重点对领导干部任职前后区域内实物量发生较大变化的土地、水、森林、湿地、湖泊等自然资源资产和矿山生态环境治理以及水、大气、土壤污染等重要环境保护领域进行审计，监督检查自然资源资产是否有序开发、节约集约利用，是否存在重大损失浪费、重大生态破坏和污染环境等问题。针对不同类别自然资源资产和重要生态环境保护事项，分别确定审计重点。

三是正确把握标准，合理审计评价。坚持“审计什么，评价什么”、定性与定量评价相结合的原则，结合领导干部任期内的资源环境实物量和质量变化情况、落实中央生态文明政策和考核目标责任完成及数据真实性情况、重大环境或资源保护监督责任履行、相关资金征用管理和项目建设运行情况等审计重点内容，对被审计领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况按照“好”“较好”“一般”“较差”“差”5个等次进行总体评价。同时按照“三个区分开来”的要求，根据工作实际研究细化评价标准，客观审慎作出审计评价，切实发挥审计促进改革、推动发展的作用。

四是优化审计管理，保障项目质量。以“两统筹”为重要抓手，坚持全市审计“一盘棋”，打破传统科室界限，灵活统一编组，优化审计资源，切实提高审计效能。将自然资源资产离任审计与经济责任审计、预算执行审计、政策跟踪审计等项目结合实施，在审计内容上相互呼应，在实施时间上前后衔接，既有效避免了频繁进点和重复审计，为被审计单位“减负”，又实现了一审多果，一审多用，逐步形成统一高效的运行机制，扩大了审计成效。坚持成果共享、多维反映，一次审计、两个报告，单独出具经济责任审计报告和自然资源资产离任（任中）审计意见，分别按要求报送。审计结果按照《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》要求分别进行评价。通过审计结果的共享、相互印证，将领导干部的履职情况与自然资源资产的变化进行关联，并按经济责任审计要求获取证据，准确界定责任。

【淮北市审计局自然资源和生态环境审计科 许蕾】：下面，请各位记者朋友提问。

1. 记者问：开展领导干部自然资源资产离任审计是贯彻绿色发展理念、推进生态文明体制改革的重要举措。对于广大网友，领导干部自然资源资产离任审计还是比较陌生的。您能给我们具体介绍下领导干部自然资源资产离任审计以及这项审计产生的背景是什么样的吗？

【淮北市审计局党组成员、副局长 高抗抗】：

党的十八大以来，党中央高度重视生态文明建设，习近平生态文明思想成为资源环境审计发展的指导思想。习近平生态文明思想是推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生现代化的方向指引和根本遵循，博大精深，内涵丰富，集中体现为“八个坚持”，即坚持生态兴则文明兴、坚持人与自然和谐共生、坚持绿水青山就是金山银山、坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉、坚持山水林田湖草是生命共同体、坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境、坚持建设美丽中国全民行动、坚持共谋全球生态文明建设。资源环境审计工作的发展以习近平生态文明思想为指导，充分发挥在党和国家监督体系中的重要作用，推动领导干部树立正确政绩观，推动生态文明建设重大部署和重要任务落到实处，推动全面加强党对生态环境保护的领导，推动资源环境领域国家治理体系和治理能力现代化。

党的十八届三中全会提出加快生态文明制度建设，要求审计机关对领导干部实行自然资源资产离任审计。2015年中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》，提出将领导干部自然资源资产离任审计纳入完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度中。在此背景下，2017年9月，中共中央办公厅国务院办公厅印发了《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》（以下简称《规定》），标志着一项全新的、经常性的审计制度正式建立。2018年以前，此项工作处于试点阶段；从2018年开始，由试点阶段进入全面推开阶段。

领导干部自然资源资产离任审计对象包括地方各级党委和政府主要领导干部，以及各级承担自然资源资产管理和生态环境保护工作部门（单位）的主要领导干部。对其任期内贯彻中央生态文明建设方针政策和决策部署情况，遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况，自然资源资产管理和生态环境保护重大决策情况，完成自然资源资产管理和生态环境保护目标情况，履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任情况，组织自然资源资产和生态环境保护相关资金征管用和项目建设情况等进行审计评价。涉及的重点领域包括土地资源、水资源、森林资源及矿山环境治理、大气污染防治等，也就是俗称的“审天、审地、审空气”。

2. 记者问：刚刚在背景介绍中了解到开展领导干部自然资源资产离任审计方面出台了一些文件要求，那么具体工作中制定出台了哪些规定？

【淮北市审计局党组成员、副局长  高抗抗】：

领导干部自然资源资产离任审计是党中央、国务院交给全国审计机关一项新的任务，各级党委政府都在不断修订完善各项规章制度：一是在党中央、国务院层面上，中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》、《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》和《关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的意见》；二是在省委、省政府层面上，安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅先后印发《贯彻落实开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案的实施意见》、《安徽省党政领导干部自然资源资产离任审计实施方案（试行）》、《安徽省审计机关2022-2024年资源环境审计工作三年计划》和《关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的实施意见》；三是在市委、市政府层面上，先后印发了《关于开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作的实施方案》、《淮北市领导干部自然资产离任审计工作方案》、《淮北市领导干部自然资产离任审计操作指南》和《淮北市审计机关2022-2024年资源环境审计工作三年计划》，有力促进了领导干部自然资源资产离任审计工作的规范化、制度化。下一步，我市也将参照中央和省级建立健全审计评价指标体系的意见建立符合本地区实际的评价体系，为评价各级党委和政府及有关部门主要领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任提供依据。

3. 记者问：领导干部自然资源资产离任审计工作作为审计机关一项全新的课题，审计工作中遇到的难点主要是什么呢？

【淮北市审计局党组成员、副局长 高抗抗】：

难点主要体现在三个方面。首先，自然资源资产负债表编制难度大，缺乏评价基础。编制自然资源资产负债表，是对领导干部实行自然资源资产离任审计、建立生态环境损害责任终身追究制的基础。但是自然资源资产存在多因子、难计量等特点，编制自然资源资产负债表的数据基础较差。其次，工作专业性强，现有审计人员、审计方法、审计组织方式跟以往的审计工作有所不同。自然资源的期末与期初差别不能全面、客观地反映领导干部任职前后资源状况的变化，必须对其任职期间整个自然资源资产状况进行综合分析才能得出结论，因此自然资源审计对审计人员、审计方法、审计组织方式有更高的要求。最后，相关法律不健全，相关责任界定难。虽然我国已出台不少自然资源、环境保护等方面的法律法规，但是较少涉及有关领导干部履职责任，且仅停留在合规性阶段。同时由于环境问题的流动性、污染物的可富集性以及环境问题的时滞性等因素，使得自然资源领域的责任划分存在较大的困难，难以界定领导干部应承担的责任。

4. 记者问：听了高局长的介绍，了解到自然资源资产审计工作面临的思考和挑战还是挺多的，那么我们审计部门具体有什么建议或应对措施呢？

【淮北市审计局党组成员、副局长 高抗抗】：作为全新的审计领域，需要审计人员在现有自然资源资产审计和领导干部经济责任审计经验的基础上，边试点边总结，积极探索。一是调查摸清地方现有的自然资源资产现状。由审计部门牵头组成调研组对林业、环保、农业、土地、矿产、水务等单位和部门涉及自然资源资产的情况进行调查研究，收集相关资料，了解地方自然资源资产分布和管理情况，形成自然资源资产数据档案，在各单位、部门之间要实现信息资源共享。二是建立和完善自然资源资产的指标和考核体系。自然资源资产量化评估，需要政府和相关部门根据上级下达的指标任务并结合实际情况进行指标分解，建立起一套科学可行的计算方法和指标体系。只有通过建立和完善自然资源资产考核体系，出台对干部实行自然资源资产、生态环境考核的实施细则，使领导干部在考虑如何实现经济增长的同时，高度重视包括环境、生态、污染治理等各项指标，才能摒除过去牺牲青山绿水、片面追求GDP的做法。三是建立科学、完善的自然资源资产离任审计评价体系。目前中央和省级已下达领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系，淮北市及县级审计机关要立足本地实际，切实运用执行审计评价指标体系，对领导干部在任期内对自然资源资产的管理使用、科学利用等情况在审计结果报告中给予中肯的评价，归入领导干部个人档案，作为各级党委、政府选拔任用领导干部的重要依据之一。按照上级审计机关部署要求，结合地方自然资源禀赋特点，细化评价项目，设定评价档次，至“十四五末”逐步建立完善符合本地实际的指标体系。

【淮北市审计局自然资源和生态环境审计科 许蕾】：

由于时间关系，今天的提问到此结束。各位记者朋友如需进一步了解其他情况，请与市审计局办公室（综合法规科）联系。今天的发布会到此结束，谢谢大家！