【文字解读】中共淮北市委审计委员会关于印发《推进领导干部履行经济责任审计监督全覆盖的工作方案（2023—2027年）》的通知政策解读

现就《推进领导干部履行经济责任审计监督全覆盖的工作方案（2023—2027年）》（以下简称“《工作方案》”）解读如下：

一、《工作方案》起草背景及依据

2022年11月，中共安徽省委审计委员会印发《关于推进领导干部履行经济责任审计监督全覆盖的工作方案（2023—2027年）》，提出按照中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》和中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于建立健全审计工作长效机制的有关要求，根据领导干部管理权限、监督需要、履职特点和审计资源等因素，对省辖市及所属开发区（风景区），省直单位，省属企业，省属高校及高职院校，省辖市的纪检监察机关、法院、检察院等地区、部门、单位的主要领导干部（领导人员）进行五年一轮的经济责任审计监督全覆盖。要求各市、县（市、区）比照省级经济责任审计全覆盖项目安排执行。省文件下发后，市政府主要负责同志进行了批示，要求市委审计办提出我市推进领导干部经济责任审计监督全覆盖的工作方案，报审后印发。为此，市委审计办牵头起草了《工作方案》。

二、制定意义和总体考虑

2019年6月，经中央审计委员会审议通过，中央审计委员会办公室印发了《关于深入推进审计全覆盖的指导意见》，明确党和国家机关群团组织、事业单位、国有和国有资本占控股地位或主导地位的企业和金融机构及其主要负责人，应当接受审计监督。《工作方案》是坚决贯彻落实省委省政府、市委市政府和上级审计机关关于经济责任审计工作的要求，有利于规范经济责任审计工作，扫除审计监督盲区，充分发挥“经济体检”作用，积极推进国家治理体系和治理能力现代化。

三、《工作方案》起草过程

接到市政府主要负责同志批办要求后，市委审计办立即安排专人负责《工作方案》（征求意见稿）起草工作。

《工作方案》（征求意见稿）起草过程中，市委审计办与省审计厅相关处室负责同志进行了对接，专门就市管领导干部范围、审计对象名单等与市委组织部进行了衔接。《工作方案》（征求意见稿）起草完成后，2月3日至2月8日，市委审计办分别征求市委审计委员会成员单位、市经济责任审计工作联席会议成员单位意见，结合相关反馈意见，市委审计办修改后，形成了《工作方案》，经市审计局办公室（综合法规科）合法性审查后，报市委审计委签批，2月17日正式印发。

四、工作目标

加强全市审计工作统筹，优化审计资源配置，科学安排审计计划，努力构建人民至上、守正创新、问题导向、系统协调的审计监督体系。

坚持群众路线。审计法赋予审计的监督职责是维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会秩序健康发展。在经济责任审计中要重点关注民生领域的项目和资金，解决百姓急难愁盼的问题，树牢群众观点。人民赋予了审计权力，审计应敢于顶真碰硬。习近平总书记指出：“在全面深化改革进程中，我们要坚持党的群众路线，‘以百姓心为心’，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为推进改革的出发点和落脚点。”坚持群众路线，就是要坚持民生无小事的原则，坚决同民生领域的腐败作斗争，让人民群众切实感受到党和群众想在一起，干在一起，把人民对美好生活的向往不断变为现实，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更能持续。

坚持固本培元。在经济责任审计中，要立足经济监督，在全面梳理被审计单位历史沿革、发展现状、改革方向，职责履行、业务运行、管理模式的基础上，根据领导干部职责分工和行业特点，搜集相关政策法规，研究党委、政府对该行业该领域的政策意图，做到党的工作重点抓什么，审计就审什么，找准被审计领导干部责任落实的重要环节，对审计能揭示什么问题、能提出什么建议、能促进什么发展进行预判，做到思路清晰、心中有数、落点稳准。只有用发展的眼光看待审计中发现的问题，用发展的眼光提出解决问题的路径和方法，才能不断强化经济责任审计理论研究，才能不断推动经济责任审计理论、审计实践和审计制度创新发展。

坚持问题导引。审计是通过揭示问题，发现国家治理体系中的薄弱环节，促进经济社会健康发展。因此经济责任审计要坚持问题导引，依法依规审计，对审计发现的普遍性、倾向性、苗头性问题进行分析研究，归纳、总结、提炼。对领导干部的定责应紧扣其任职期间的权力运行，研究其执政思路和问题产生的背景、原因、后果，按照“三个区分开来”的原则来综合研判，落实党和国家方针、政策，有效发挥经济责任审计在预防和化解经济风险、推进经济社会健康稳定运行中的作用，实现人与自然、人与社会、人与人和谐共生的价值追求。

坚持系统观念。在经济责任审计项目现场，要紧扣经济责任，聚焦被审计领导干部权力运行和责任落实，围绕领导干部在公共资金、国有资产、国有资源的分配、管理和使用权，系统查出定责问题和审计过程中立行立改问题数量占问题总数比例，做到经济责任审计重点与被审计领导干部工作重点高度统一，审计查出问题与领导干部履职尽责高度统一。要坚持系统观念对领导干部进行评价，透过现象看本质，“跳出账本看审计，跳出审计看经济”，沿着“资金-项目-政策-政治”这条线提炼总结，分类归纳，把领导干部任期内贯彻执行国家经济方针政策的主要工作研究深研究透，才能摸清问题背后的体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞，才能提出建设性的审计意见和高质量的解决方案，审计结果才能为决策者所用。

五、主要内容

《工作方案》体例结构、审计对象范围等总体与省方案保持一致，具体内容结合我市实际进行了调整、完善，包括总体要求、审计对象和审计内容、项目安排、保障措施4个部分。核心内容是根据领导干部管理权限、监督需要、履职特点和审计资源等因素，将市辖县（区）党委、政府、纪检监察机关、公安机关、法院、检察院、县委党校以及各县区所属开发区管委会、所辖建制镇党委和政府的主要领导干部，市级党政工作部门、事业单位和人民团体的主要领导干部，市属国有企业主要领导人员，全部纳入审计对象，实行五年一轮全覆盖审计。其中重点部门、企事业单位等，结合政策跟踪审计、财政审计、投资审计、自然资源资产离任审计等专业审计项目的统筹安排、协同推进，适当提高审计频次，从而突出重点、抓住要害，提高带动一般、服务全局的水平。

六、创新举措

（一）科学制定审计规划和计划。结合审计资源实际，科学制定了经济责任审计项目计划，积极推进领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。《工作方案》既统筹安排一段时期经济责任审计工作，又要突出审计重点，又针对干部管理权限大的重点地区、部门、单位及关键岗位的主要领导干部一般5年轮审一遍。

（二）强化统筹协调能力。建立了符合干部监督管理要求和审计工作特点的审计项目组织管理、监督评价、整改督查和问责问效机制。实现符合条件的重点审计对象5年经济责任审计全覆盖，提高审计效率，健全了经济责任审计制度体系和分类操作规范体系。

（三）着力提高审计综合效能。坚持揭示问题、预警风险、规范管理，实现以审促改、以审促建、以审促治，推进审计全覆盖。

七、保障措施

（一）坚持全面覆盖。根据领导干部管理权限、监督需要、履职特点和审计资源等因素，将市辖县（区）党委、政府、纪检监察机关、公安机关、法院、检察院、县委党校以及各县区所属开发区管委会、所辖建制镇党委和政府的主要领导干部，市级党政工作部门、事业单位和人民团体的主要领导干部，市属国有企业主要领导人员，全部纳入审计对象，实行五年一轮全覆盖审计。

（二）完善工作机制。注重寻找制约高质量发展的体制机制障碍，促进健全完善机制体制和制度，深化改革，推动发展。

（三）深化结果运用。把审计结果及整改情况纳入党委综合考核、政府目标管理考核体系，作为领导班子成员述职述廉、年度考核、任职考核的重要依据，强化审计发现问题线索的移交力度，依法依规顶格处理违规违纪问题。

八、下一步工作打算

下一步将按照本方案规定，按照5年全覆盖的要求，统筹谋划2023年度审计项目计划，指导县区审计机关落实全覆盖工作要求，加强审计监督，规范权力运行，积极发挥审计在维护国家经济秩序，提高财政资金使用效益、促进廉政建设，保障经济社会健康发展等方面的重要作用。

九、咨询部门和咨询电话

淮北市审计局经济责任审计局

0561-3020960