中共淮北市委审计委员会办公室淮北市审计局关于加强农业农村审计助力全面推进乡村振兴的实施意见

淮审委办发〔2022〕4号

濉溪县、各区审计局，市局各科室（局），局属各单位：

为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要指示批示精神，全面落实中央、省委和市委农村工作会议相关部署以及《安徽省审计厅关于加强农业农村审计助力全面推进乡村振兴的意见》要求，充分发挥审计监督在保障“三农”政策落地见效、助力乡村全面振兴中的重要作用，现提出以下意见。

一、提高站位，深化认识，准确把握新时期“三农”工作目标任务

习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，深刻阐释了做好“三农”工作的重大意义，为新发展阶段农业农村审计提供了根本遵循。中央农村工作会议强调要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。省委农村工作会议提出坚决抓好粮食稳产增效和重要农产品生产供给，严守“耕地红线”，大力推进“两强一增”行动计划，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹抓好乡村发展、乡村建设和乡村治理工作，奋力推动安徽农村改革走在全国前列等六大任务。市委农村工作会议要求做好“三农”工作，稳定农业基本盘，奋力书写现代化美好淮北乡村振兴新篇章。我市各级审计机关要切实提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，增强政治责任感、历史使命感和职业荣誉感，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央及省市委决策部署上来，找准审计监督服务“三农”工作的着力点和发力点，更好发挥审计在乡村振兴战略实施中的监督保障作用。

二、靶向发力，依法履职，加大“三农”审计监督力度

聚焦重点地区、重点领域、重点环节，持续加大乡村振兴、粮食安全、耕地保护、种业提升、畜禽养殖等方面政策、项目和资金的审计力度，深入揭示存在的突出问题和风险隐患，坚决查处漠视和侵害群众利益的形式主义官僚主义问题，着力发挥审计在全面推进乡村振兴中的重要作用。

1.聚焦推动粮食和重要农产品稳产保供。围绕藏粮于地、藏粮于技任务落实，种质资源和耕地保护，聚焦提产能、提效益、提质量，审计中重点关注耕地保有量和永久基本农田保护、高标准农田建设、农业水利设施建设、农业科技和现代种业发展、农业结构调整等情况，推动强化耕地数量保护和质量提升，坚决遏制“非农化”，有效防止“非粮化”，促进耕地保护措施进一步落实，提升财政资金使用绩效，推动增强农业综合生产能力和深化农业供给侧结构性改革。

2.聚焦推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。围绕扶贫项目及衔接项目资金资产管理使用、农村社会保障和救助、特色种养业提升等，审计中重点关注农村产业可持续发展、低收入人口和帮扶政策落实等情况，促进健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，化解扶贫项目“两拖欠”问题，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进脱贫人口持续增收，提升农村整体发展水平，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

3.聚焦促进乡村建设行动有序实施。围绕乡村建设规划提出的目标任务、重点项目和重要措施，审计中持续关注乡村产业发展、农村人居环境整治和农业废弃物综合利用、乡村基础设施建设，以及改善乡村公共服务情况，加快推进农村三产融合发展，推动健全城乡融合发展体制机制和建设美丽宜居宜业乡村，创新乡村治理体制机制，切实维护农村社会稳定。

4.聚焦推进“两强一增”行动计划。围绕统筹科技强农质量和效益、统筹机械强农研发和应用、统筹农民增收补短板和铸长板，重点关注种业振兴行动、农机社会化服务、农民收入提升等情况，推动“两强一增”行动计划落地落实，助力农民稳步增收。

5.聚焦推进农业农村改革任务全面深化。围绕深化农业农村改革、加强农业农村发展要素保障等，重点关注农村土地制度、农村集体产权制度改革以及完善农业补贴、农业保险等政策落实情况，推动构建小农户与现代农业有机衔接体制机制，促进巩固完善农村基本经营制度、健全农业农村投入保障制度。

6.聚焦推动审计发现问题整改落实到位。围绕审计发现问题将整改落实情况摆在更加突出位置，督促被审计部门和地区落实审计整改主体责任。坚持边审计边促进整改，提高整改效率。建立审计发现问题整改台账，对被审计单位报送的整改材料要严格审核、对账销号，防止出现纸面整改、数字整改。对共性问题加大分析和揭示力度，督促有关部门和地区举一反三，推动建立解决问题的长效机制，有针对性地解决屡审屡犯问题。全市各级审计机关要将以前年度涉农审计发现问题的整改情况作为审计重点内容，作出客观评价，对整改不到位的，要作为问题提出，加强跟踪督促，确保整改见底见效。

三、统筹推进，提质增效，全面落实工作要求

1.强化农业农村审计统筹管理。强化全市农业农村审计“一盘棋”。全市各级审计机关要立足长远、统筹谋划，科学制定年度审计项目计划。濉溪县、各区审计局（以下简称“县区审计局”）每年安排不少于一个农业农村审计项目。县区审计局要严格落实重大事项请示报告制度，对审计中的重大情况、审计发现的重要问题要及时报告，并将本地区开展乡村振兴、村（居）涉农财政资金和惠民利民政策审计工作情况作为主要负责人向市审计局党组述职的重要内容。全市各级审计机关要加强审计项目和审计组织方式统筹。在预算执行审计、经济责任审计、政策跟踪审计、自然资源资产离任审计等审计项目中，都要将农业农村相关政策落实及资金管理使用、项目建设运行情况作为重点审计内容，做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”，拓展审计覆盖面，最大限度利用审计资源，提升审计监督整体效能，审计成果及时报送上一级审计机关。

2.深入开展“研究型审计”。切实树立研究思维，将研究贯穿于审计立项、实施、报告全过程全方面，精准谋划审计项目，科学制定工作方案，精心组织项目实施，加强对全市审计工作的统筹指导，提升全市涉农审计整体水平。沿着“政治—政策—项目—资金”主线，以审计视角研究乡村振兴各项重点工作的贯彻落实，在精准揭示问题的基础上，剖析问题产生的原因，提出针对性、可行性审计建议，做到揭示问题、推动解决问题、规范管理和促进改革一体推进。

3.树立大数据审计理念。全市各级审计机关要积极探索大数据审计路径和方法，采用跨部门、跨行业的涉农信息采集模式，及时归集各类基础数据，与涉农数据进行整合。在高标准农田建设管理专项审计调查等农业农村审计项目中，持续加强对地理信息等先进方法的运用，积极探索无人机、遥感等前沿技术的使用，提高现场审计效率和审计发现问题精准度。

4.严格把控审计质量。严格实行审计质量分级负责制，市审计局对全市农业农村审计负监督职责，具体实施单位对审计质量负责。建立农业农村审计情况定期报送制度，市审计局各科室（局）、局属各单位和县区审计局按季度向市审计局农业农村审计科报送本部门、本地区涉农领域审计情况。审计中要坚持问题导向，加大对重大违纪违法、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题的揭示力度。

5.持续深化结果运用。审计机关要会同纪检监察、组织、农业农村、财政等部门对审计发现的问题进行会商研判，全面贯彻“三个区分开来”重要要求，建立容错免责机制，将审计发现的情况和问题放在改革发展大局中审视，客观审慎作出评价和结论，鼓励改革创新和担当作为，保护基层干部干事创业的积极性，促进“三农”工作平稳健康发展。要建立审计整改督查机制和考核奖惩制度，对审计发现的问题，区分性质，定责到人，依法依规处理，对严重违纪违法问题线索，按照干部管理权限及时移送给相应的纪检监察机关；要对普遍性、倾向性、苗头性问题提出审计建议，从体制、机制上建立完善制度，充分发挥审计“治已病、防未病”作用。