惠民政策资金使用存在的问题及对策

随着改革发展的不断深入，党和国家的惠民政策相继出台，各种政策性补贴逐年增加，给广大农民带来实质性利益。如“五保户”供养资金、重度残疾人保障金、危房改造资金、各种粮食补贴、农村60岁以上老人养老金等。给广大农民带来了实质性利益，农民群众确实体验到党的政策暖人心。然而，在一系列政策执行过程中，存在一些不可忽视的问题，直接影响党的政策，在部分群众中造成一些负面影响，如何把党的惠民政策不折不扣地落实到位已成为当务之急。

当前存在的问题

1.政策宣传力度不够，相关单位和部门对惠农政策宣传力度不够，宣传方式单一，农民群众对政策知晓率不高，部分乡镇领导对惠农政策认识不够，存在“发钱越多矛盾越大”的思想，加之目前乡镇运行经费不足，出现一些不愿宣传的指导思想。

2.资金发放缺乏有效的监督，惠民资金发放的主要工作依靠乡镇管理，大部分工作都是一人兼任，发放工作量大，办公设施不健全，工作经费不足，入户调查困难，难以发挥财务监督作用，缺乏有效的监督，给惠民资金管理带来不安全因素。

3.基层重视不够，尽管惠民资金管理有明确的制度，但个别基层领导和具体办事人员对惠民资金使用管理不够重视，存在把关不严，发放不到位等现象，如“五保户”病故后没有丧葬费补贴，就延期领取“五保生活费”，重度残疾人进入“五保户”补助行列后，继续领取“残疾人补贴”，还有一些经办部门和经办人不能正确理解惠农政策，把资金发放当作“做人情”，擅自扩大资金适用范围。有的“三榜公示”流于形式，没有真正发挥群众监督作用，造成管理上出现漏洞。

4.城乡低保收入界定难，从现行低保制度看，规定明确，程序规范。但由于对居民收入监控体系不完善，加之目前就业形势多种多样，收入相应隐蔽，有些申请低保家庭者有意隐瞒收入，在对低保家庭收入的审定方面很难界定，给动态管理带来较大困难。

加强惠民政策资金管理的对策及建议

加强部门协作，规范资金运行流程。要形成“政府主抓、民政牵头、多方协作”的工作格局，整合各有关部门的信息资源，对存在的问题及时整改，同时对出现的新情况、新问题，应引起各级相关部门和工作人员的高度重视，要建立惠民资金专账独立核算，民政、财政、公安、残联等部门在业务上应加强配合，做到信息互通，信息共享机制。

2.加强惠民政策的宣传力度，通过多种途径向社会各界宣传政府的惠民资金使用政策，使党的惠民工程深入人心。让农村基层干部深刻领会惠民政策的精神实质，把落实政策作为化解群众矛盾纠纷，密切党群干部的重要途径。

3.加强业务培训力度，提升基层干部的业务素质。惠民资金涉及面广，政策性强，如何管好这些资金，很大程度取决于基层干部的业务素质。必须从以下两个方面抓：一方面民政、财政部门把经办人纳入总体培训计划，每年安排一段时间专题进行培训，努力提高他们的政策水平和业务能力，使他们进一步熟悉惠民政策；另一方面主管部门要与乡镇进行交流，主动关心乡镇存在的困难，关心经办人工作和生活中存在的难题，进一步提高经办人的工作热情，使惠民政策落到实处。

4.建立健全监管机制。对各项惠民资金的使用要建立监管机制，使资金做到专款专用并及时发放到位。一是健全民主决策机制。专项资金的分配要坚持民主集中制原则，对各类享受人员，救灾款和临时性补助等分配方案要提交行政办公会研究决定。二是建立公示制度，对农村五保、城乡低保等救助对象要严格按照审批程序申报、审批，并将享受标准和资金发放情况及时公示，对救灾款实行县、镇、村三级公开制度。三是健全责任追究制，本着“谁主管、谁负责”的原则，加强惠民资金的管理。对截留、贪污、私分等问题，要严肃责任追究制，涉及犯罪的要移送司法机关严肃处理。四是健全目标管理机制。各级财政、民政及有关乡镇要把惠民资金管理当作本职工作的一项重要内容，纳入工作目标考核，进一步明确责任和任务，对惠民资金管理工作不落实，出现问题的，将严肃追究经办人责任。