浅谈领导干部自然资源资产离任审计中存在的问题

党在十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。”全椒县审计局2017年开展了领导干部自然资源资产离任审计试点，现就存在的问题谈谈自己的浅见。

一、领导干部自然资源资产离任审计中存在的问题

（一）自然资源资产审计涉及面广，难以突出审计重点。每个地方的自然资源禀赋特点和生态环境保护重点的差异比较大，使得审计人员在有限的时间内，难以对被审计地方的自然资源特点进行准确把握，无法突出审计重点。

（二）审计人员的知识储备和经验不足，专业问题难以定性。自然资源资产管理和生态保护政策性较强，法规体系比较复杂，新老法规无法衔接，涉及的专业门类较多，专业技术要求较高，而审计人员知识储备有限，可以借鉴的经验不足，导致对专业问题难以准确定性。

（三）领导干部任期具有时段性，而生态环境问题却具有潜伏性、时滞性的特点。领导干部的任期是有限的，生态环境问题在有限的时间内未必会暴露出来，这使得审计难度增加，不利于问题责任的界定。

二、领导干部自然资源资产离任审计的建议

（一）通过审前调查，了解地方政府领导在任职期间开发利用自然资源的活动，分析该活动产生的经济效益及其带来的相关问题，突出审计重点。

（二）开展研究性审计，把握政策的内涵，分析问题的成因，保证定性定责依据准确，审计结论客观公正；通过购买服务，引入社会专业人才和技术参与到审计工作中来，充分运用信息化手段，加强综合分析，统筹谋划，对发现的审计疑点分层与被审计单位进行有效沟通，及时与被审计单位交换意见。

（三）从自然和生态环境管理成效，相关的约束性指标和目标任务完成情况，重大自然资源是否存在毁损、重大生态环境是否存在污染，领导干部是否存在违纪违法违规现象等四个方面，依据五个等次的评价标准，客观地做出审计评价。