大力加强资源环境审计 积极促进生态文明建设

但随着经济社会发展与资源环境约束的矛盾日益突出，环境污染情况严重，生态环境状况堪忧，严峻的资源环境形势已经严重制约该市经济社会的可持续发展。淮南作为资源型城市，市委、市政府提出加快建设淮南“两型城市”的战略目标。2011年《淮南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》围绕“两型城市”建设目标，争取十二五列入国家循环经济示范城市、创建全国绿化模范城、环保模范城，争取列入国家低碳经济试点城市，促进经济社会发展与资源环境相协调，走绿色可持续发展之路。市审计局作为政府组成部门顺势而为，积极主动推进资源环境审计立法工作。2013年11月，市政府以政府令形式出台《淮南市资源环境审计监督办法》（以下简称《办法》），并于今年1月1日起正式实施。此举标志着该市资源环境审计监督步入规范化、法制化轨道，也标志着淮南资源环境审计迈入全面深化的新阶段。

《办法》明确了资源环境审计要以促进贯彻落实节约资源和保护环境基本国策为目标，紧紧围绕资源环保工作的中心，积极开展资源环境审计，维护国家资源环境利益，防范资源环境风险，保障国家资源环境安全，充分发挥审计在促进资源开发利用管理和生态环境保护中的“免疫系统”功能。
　　 贯彻落实好《办法》，就要紧紧围绕资源环保政策法规的贯彻实施、资金的管理使用和项目建设的运营效果情况，分析政府履责绩效，促进落实和完善相关政策制度，规范资源开发利用管理和环境保护工作行为；揭露存在的偷漏拖欠、挤占挪用、损失浪费等问题，分析评价资源环保资金使用绩效，促进规范资金管理，提高资金使用效益；揭示和查处资源开发利用管理和环境保护工作中的浪费资源、破坏环境、资产流失等问题，促进加强资源环境管理，维护国家资源环境安全。
　　 贯彻落实好《办法》，就要明确新时期资源环境审计的新思路和发展目标，积极探索、突出重点、深化资源环境审计，努力实现资源环境审计的全覆盖。这是审计机关的法定职责，是市委、市政府的明确要求，也是民生所盼。从2014年起，市审计局每年要有计划地开展一项资源环境专项审计，同时市、县（区）审计机关在开展财政、投资、金融、企业、外资、经济责任等项目审计时，必须将资源环境审计内容纳入审计方案并组织实施。多举措、多方式、多领域地有效推进资源环境审计，揭示资源环境存在的突出问题，提出解决问题的办法措施和途径,实现资源环境审计的多元化。一是在财政审计中，监督市、县（区）人民政府制定、执行资源环境政策制度和资源环境财政资金筹集、分配、管理和使用的情况；二是在投资审计中，关注重点建设项目在规划布局、立项审批、设计施工、生产运营等环节是否严格执行国家环保产业政策，以及对资源环境的影响及其防治措施的合法性、效益性，揭露其建设项目违反国家投资产业政策、环境保护措施不到位、浪费资源、污染环境和破坏生态等问题；三是在金融审计中，监督银行贷款的投向及用途，关注“绿色信贷”政策执行情况，揭露其违背国家环保和产业政策；四是在企业审计中，监督企业执行国家资源环保政策法规情况和环境保护资金投入与使用效果，以及其污染防治设施建设与运行效果；五是在外资审计中，监督国外贷援款项目的环境影响，评价国外贷援款环境项目资源利用和环境保护绩效；六是在经济责任审计中，监督领导人履行资源管理和生态环境保护职责、尤其是完成节能减排目标、耕地特别是基本农田保护责任目标的情况，揭露其由于决策失误、履责不当和管理不力造成的资源环境问题。