【以案释法】合肥审计案例故事选编（三）：抽丝剥茧 揭开工程款支付舞弊的面纱

2017年9月，H审计局在对某镇主要负责人经济责任审计中，从种种异象中发现蛛丝马迹，进而抽丝剥茧，使重复支付、虚假支付工程款问题曝光，一层层揭开了工程款支付舞弊的面纱。

初现端倪

该镇位于B县西部，副县级中心镇，地理位置优越，近年来成为B县建设开发的重点。审计人员进点后，就从基础资料开始整理摸排，并分项开展谈话调查。在与镇财政所工作人员谈话中发现，该财政所工作人员在工程款支付中经常“忙中出错”，曾出现工程款项支付错误，但据称后期因为及时发现，钱款都已全部追回，并未造成实质性损失。对于此疑点，审计人员不露声色，悄然记在心上。

顺藤摸瓜

针对审计调查中发现的“忙中出错”疑点，审计组将该镇工程款收支确定为审计重点，以内控制度为切入点，随机抽选了一条路面大修工程，对项目资金支付进行了合规性审查。抽查发现该项目合同价为81.26万元，经审计局审定价为100.89万元。该镇政府先后支付工程款101.14万元，与工程审定价100.89万元相比，多支付工程款0.25万元。虽然金额不大，但该镇确实存在工程款支付管理的漏洞，与审计疑点吻合。

接着，审计人员顺藤摸瓜，又对工程款支付情况进行实质性测试。发现该乡镇工程项目的立项可行性报告、立项批复文件、施工合同、完工工程的竣工决算审计报告等资料分散保存在各部门；财务人员仅凭领导签字的发票予以支付，且乡镇财务人员调整频繁，工程类资金支付台账不完整，容易混淆各类工程款项的支付。在这样的情况下，支付会不会出现大“错误”呢？审计组马不停蹄地开展对该镇的工程款支付情况的全面审计，同时督促该镇建立健全工程款支付台账。

抽丝剥茧

工程结算问题线索，往往隐藏在合同材料、报表账簿等庞大的资金往来数据中。在详细翻阅了“几乎都快翻烂了”的各种资料后，审计人员又发现了不少异常情况：

2011年9月该镇政府与某置业发展有限公司签订了王栋路原政府地块的基础设施建设合同，2013年12月项目完工，经审计局审计后支付价款532万元。其中：招标价内审定416万元，增加部分116万元，增加的工程量主要包括池塘回填、原围墙拆除、增设彩钢瓦围墙、树木移栽、致富路路基及排水共计五项内容。

2013年6月28日，该镇政府与某置业发展有限公司又签订了王栋路安置点代建协议，支付代垫费用95万元，包括前期设计费、电线移杆、致富路路基及下水、代付青苗费等。

两次支付工程费用清单里都包括了致富路路基及下水工程，是不是财政资金真的重复支付了呢？

审计组立即询问镇政府工程业主代表王某。当审计人员问到，致富路路基及下水工程是否是重复支付时，王某支支吾吾，但坚定地表示并没有重复支付。对方认为没有重复支付，那又是什么情况呢？审计似乎陷入窘境。这时，施工单位通过不同的方式、途径与审计人员套近乎，侧面打听审计情况，甚至暗示审计人员在这个问题上不要过于认真，适可而止。然而施工方的这些诱惑在审计人员这里没有起到任何作用，反而让审计人员更加坚信这里边一定有“猫腻”。随着时间的推移，建设单位代表也有些忍耐不住了，频繁地向审计人员追问审计进程。为此，审计组决定趁热打铁，从外围突破，内查外调，进行现场实际丈量取证，通过询问工地人员和附近村民数十人，与监理、施工单位多次深入交谈，得出了严谨而详实的数据。在事实面前，该镇不得不承认，2013年6月签订的安置点代建协议中致富路路基及下水工程，与2013年12月支付费用的致富路路基及排水项目，系同一工程项目；而镇政府分别按两项目确认付款，重复支付某置业发展有限公司工程款62.96万元。

风云再起

随后，审计组乘胜追击，制订出“细审支出凭证，结合外围取证”的审查方案，继续开展审计，希望有新的发现。在对所属村居的延伸审计中，细心的审计人员发现了两张雷同的支出凭证分别出现在村、镇两套账上。甲村账上显示，村委会2014年9月现金支付刘某结算王店路工程款3.9万元。而在该镇的“一事一议”账上也显示，甲村委会于2013年12月现金支付给刘某结算王店路工程款4万元，而甲村会计朱某又于同月上缴2万元至村账。两套账上为什么会出现雷同的报销事项呢？会计为什么会主动现金交账呢？钱又是从哪里来的呢？带着疑问，审计组决定开展实地调查走访。调查中，有群众均反映不知道该项工程的存在。在村委会也看不到该项工程建设的相关资料。那么报销款是被谁取得呢？其报销款是支付给施工方杨某？还是给了其他人？

审计人员首先询问村会计朱某，重点了解甲村委王店路工程建设资金的收支情况。朱某一开始很不配合。但当审计人员提出要走访参与甲村委新农村建设的镇干部和工程施工方刘某时，朱某显得惊慌失措，只好承认甲村委王店路建设资金套取问题。随后，审计人员到朱某家中，起出一大包零散的资料，即群众常说的“包包账”。

至此，甲村精心设置的以虚假工程名义私设 “小金库”的违纪行为终被揭露。审计组同时还查出，朱某以套取资金代村民垫付城乡居民合作医疗参合金2.54万元,收回后，部分资金却未入账。

重锤出击

H审计局认为该项目存在重复支付工程款，有私设“小金库”重大嫌疑，将相关人员移送给纪检部门查处。B县纪委成立了专项调查组，就相关事项进行了调查取证，最后给予甲村原书记开除党籍、原会计党内严重警告处分，并全额追回了重复支付的工程款。审计揭示的乡镇工程建设资金管理风险、安全隐患问题，得到县委、县人大及县政府的高度重视，后续及时出台了四项县级规范性文件，进一步规范乡镇工程项目资金管理，在社会上反响强烈。

案例点评：

尽管这是一个以乡村干部为主角的小案例，金额并不大，但看完之后，仍然要为审计人员锲而不舍的精神点赞。

近年来，随着乡村建设的不断推进，大量农村基础设施建设的小额工程逐渐增多，资金来源渠道也多，除了村委会之外，很少有部门能清楚地知道实际资金情况，监管上也就存在漏洞，给了违法违纪分子可乘之机。本案中套取挪用工程资金问题就是一个典型，值得反思。

看完案例，也许有人会想：项目那么多，账务那么杂，小问题能查的出来吗？有没有嫌麻烦、嫌数额小而不屑去查的？有没有项目时间紧，顾不上查的？......实际情况是，在问题面前，不论金额大小，审计人员都会始终如一，一查到底，绝不手软！党员干部只有自重、自省、自警、自励，管住自己的手和脚，不越雷池一步，才能抵住诱惑，堂堂正正做人，兢兢业业干事。