淮北市审计局关于2020年度法治政府建设工作总结

2020年以来，在市委、市政府的坚强领导下，淮北市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央依法治国和省市委依法治省、依法治市各项战略部署，以落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》为主抓手，不断提升法治建设现代化水平，为建设中国碳谷·绿金淮北提供坚强法治保障。现将一年来的工作情况报告如下：

一、坚持党的领导，始终把加强审计机关政治建设作为首要

局党组始终高度重视审计机关法治政府建设工作，认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，指导实践，推动工作。一是强化政治保证，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，始终坚持把党的领导贯彻到法治政府建设工作的全过程和各方面。把落实党中央对审计工作的决策部署作为义不容辞的政治责任。坚持党对审计工作的集中统一领导，4月22日，市委审计委员会第二次会议召开，会议审议通过了年度审计计划、年度工作要点、深入推进审计全覆盖工作方案等。市委审计委员会办公室认真履行职责，扎实推进各项任务落实。二是强化责任落实，切实加强对法治政府建设工作的组织领导，局主要领导认真履行法治政府建设工作第一责任人的职责，把依法审计作为推进法治政府建设工作的重要途径。三是强化法治思维，持续加强宪法法律和党内法规培训，提高党员领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。严格按照《宪法》和《审计法》赋予的审计职责和程序实施审计监督，使依法行政成为自觉行动。

二、坚持围绕中心，始终把依法全面履行审计监督职责作为根本

深刻理解和准确把握新时代审计工作的职责使命，认真落实全国和全省审计工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以服务淮北转型崛起为目标，依法履行审计监督职责，全力推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。2020年以来，已完成审计和专项审计调查项目26个；完成结算审计和复核项目42个；审计报告、专报等被市领导批示11件次。

一是聚焦财政运行质量，持续深化预算执行审计。组织实施2019年度市本级预算执行审计，重点审计市财政四本预算执行情况以及市教育局、市征收办等2家部门预算执行情况；充分运用大数据审计技术，实现部门预算执行审计全覆盖。继续实行“预算执行+政策跟踪”审计模式，组织开展优化营商环境专项审计调查，推动各项优化营商环境政策措施的贯彻落实，促进“放管服”提质增效。开展就业补助资金专项审计调查，审计期间，市人社局采纳审计建议完善相关制度2项，推动“稳就业”政策贯彻落实。8月25日，向市人大常委会报告市本级预算执行审计情况，得到了市人大的充分肯定和高度评价。

二是聚焦权力行使规范，积极开展经济责任审计。全面贯彻落实中办、国办《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，依法依规开展经济责任审计工作。建立市经济责任审计工作联席会议制度，加强相关部门的协调与配合。坚持党政同责、同责同审，重点关注贯彻执行党和国家经济方针政策及决策部署情况、重大经济事项的决策执行情况、财政财务管理和经济风险防范情况、生态文明建设项目和资金管理使用情况，遵守廉洁从政规定情况等，促进领导干部用权、秉公用权、廉洁用权。2020年以来，已完成经济责任审计项目16个，促进领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权。

三是聚焦围绕打好“三大攻坚战”，扎实开展专项审计和审计调查。开展重点财政涉农资金、健康扶贫专项审计调查，推动脱贫攻坚各项政策落实；开展市汽车运输有限责任公司、市公共交通有限公司2019年财务收支等情况审计，推动国有企业深化改革；结合市农业农村局党组书记、局长经济责任审计，同步开展自然资源资产任中审计，促进自然资源资产管理和生态环境保护责任落实。

四是聚焦政府投资绩效，强力推进政府投资审计。着力推动政府投资审计工作转型，加强与预算执行审计、政策跟踪审计、政策跟踪审计的统筹融合，开展市教育系统政府投资工程建设项目管理审计、市重点建设项目拆迁补偿安置情况审计、灾后水利薄弱环节治理建设项目跟踪审计等。

三、坚持法治思维，始终把促进审计工作转型升级作为标杆

我局从计划管理、项目管理、质量检查、规范执法等多维度出发，多举措发力，全面提升审计业务管理能力与水平，加快推进审计工作转型升级。

一是狠抓审计质量控制防范风险。强化质量全过程管控，加强审计现场组织管理，严格控制现场进度；实行“审核、复核、审理”三级审理模式，发挥逐级复核、分级负责作用；突出审计业务会议作用，所有常规审计项目报告和2000万元以上的政府投资建设项目审计报告均经局长办公会审定。开展审计项目质量检查，今年8月，对2019年度市局完成的56个审计项目、县区审计局财政、经济责任、政府投资3类16个审计项目，按照国家审计准则和档案管理要求，逐一检查评分，并将检查结果向全市审计机关予以通报，对前十名予以表彰，进一步规范审计行为，防范审计风险。方顶棚户区征收补偿费用管理和使用情况审计项目获省审计厅优秀审计项目评比一等奖（全省排名第二）。组织实施的濉溪县2017年至2018年乡村振兴相关政策和资金（含“一卡通”惠民补贴资金）审计获全省审计机关优秀审计项目（市级审计机关）二等奖，

二是注重标本兼治发挥建设作用。加大审计查出问题的整改力度，并重点跟踪审计署、省审计厅审计查出问题的整改情况。11月25日，市人大常委会听取了市政府及市住建局、市交通局关于审计查出问题整改情况的报告，并对市住建局、市交通局审计整改情况开展满意度测评。同时，市审计局不仅注重具体问题的查处，而且积极提建议、当参谋，有效发挥审计“治已病，防未病”的作用。在投资审计中，改变单纯审减工程造价的传统思路，对设计、勘探、测绘等中介机构履职不到位的问题，要求相关主管部门履行合同，予以惩罚，情节严重的及时移送纪检监察机关处理，中介机构风险意识得到强化，促进了中介市场进一步规范。

三是敢于揭示问题促进反腐倡廉。树立有作为才能有地位的干事创业理念，聚焦财政专项资金分配、国有资产处置等重要领域和关键环节靶向发力，发挥审计机关反腐利剑作用。2020年以来，抽调审计干部10余人次，积极支持和配合省、市纪委监委开展巡视、巡察、案件查办工作。同时，着力搭建信息共享平台，与市纪委监委、市委组织部、市委巡察办等部门建立工作协调机制、成果共享机制等，形成监督合力。

四、坚持民主决策，始终把着力提升依法行政的公信力和执行力作为关键

局党组坚决贯彻民主集中制，认真落实重大决策有关规定。一是集体讨论决定重要事项。坚持局领导班子周一例会制度，及时通报情况，研究解决问题，对涉及全局的重大问题决策、重要人事任免、重要项目安排、大额资金使用等事项均集体讨论决定，严格落实主要负责人不直接分管人事、财务等工作的规定。二是坚持执行各类议事制度。坚持执行局党组议事规则、局长办公会、局务会等制度。坚持执行局领导联系点工作制度，不定期走进基层审计机关和被审计单位开展调研，切实增强为民服务意识。同时，建立完善考核、督查、通报等相关制度，确保中央、省、市各项方针政策及局各项工作部署落到实处。三是坚持合法性审查。对审计项目安排、重要审计方案、审计报告和审计决定、规范性文件制定、重要合同签署等事项，未经合法性审查或经审查不合法的，不提交讨论。四是开展规范性文件清理。为维护法制统一、保障政令畅通，以巡察整改为契机，对现行规范性文件进行了全面清理，涉及规范性文件174个，确定继续有效文件100个、予以修订文件30个、予以废止文件22个、予以失效文件22个。

五、坚持监督制约，始终把打造清正廉洁作风过硬的审计队伍作为宗旨

自觉接受各方监督，不断加强自身监督，教育引导党员干部习惯在监督下工作和生活。一是自觉接受人大监督。8月25日，局党组书记、局长赵拥军受市政府委托，向市人大常委会报告市本级预算执行审计情况；11月25日，市委常委、常务副市长周天伟同志向市人大常委会专题报告2019年度本级预算执行审计整改情况，市人大常委会审议并通过了报告。“两个报告”均得到了市人大的充分肯定和高度评价。市住建局、市交通局首次做整改汇报。二是主动接受社会监督。加大政务公开力度，围绕政务公开工作重点，将市本级预算执行审计结果及整改情况、每季度重大政策措施落实跟踪审计结果、政府投资项目结算审计结果进行公告，进一步增强审计工作的开放性和透明度。三是注重加强内部监督。着力加强审计机关党风廉政建设，严格执行审计“八不准”工作纪律和“四严禁”工作要求，修订完善并认真落实机关财务、公务接待、办公物品、平台用车等一系列机关管理制度；定期公开财务收支情况，全年机关经费保持低位运行。加强政府投资审计廉政风险防控，着力规范政府投资建设项目审计行为。

六、坚持宣传教育，把严格落实谁执法谁普法责任制作为保证

全面落实普法责任制，结合实际开展形式多样的法制宣传教育，不断提升审计人员的法治能力，营造良好的审计法治环境。一是落实法治培训教育。开展全市审计机关夏季整训，组织关于依法行政、《宪法》、《民法典》等专题讲座；邀请市司法局党组成员、副局长李光辉讲授“贯彻实施民法典，建设法治中国”主题讲座；组织全市审计机关领导干部参加“江淮普法行”重点法律法规知识测试、习近平总书记考察安徽重要讲话精神、党的十九届五中全会精神和民法典知识测试，推动全员学习、全面覆盖，做到既全面系统把握精神实质、又联系审计实际掌握工作方法。二是履行审计机关执法普法职责。创新举措，通过门户网站、微信、微博、微视频等，积极履行审计机关执法普法职责，及时发布、解读相关审计政策、制度、办法、规范性文件等，大力宣传审计执法工作情况、工作成果等；积极开展法律 “六进”活动，局党组书记、局长赵拥军先后走进党校、财政局、扶贫局等宣讲财经法律法规知识等，并在局宪法宣传周活动中宣讲民法典等；相关业务骨干分别走进结对帮扶村、帮扶企业等，大力宣传审计法律法规，强化财经纪律意识；积极参加市政府网站“新闻发布会”等上线节目，大力宣传审计制度创新、审计风险防控、审计工作成效等，为依法审计营造良好的法治环境。三是严格执法三项制度。全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，自觉接受群众监督。严格落实审计执法公示制度，明确行政执法信息公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、审查机制、监督方式和保障措施等，编制行政执法事项清单、行政执法流程图、行政执法服务指南等，构建分工明确、职责明晰的行政执法信息公示运行机制。严格落实执法全过程记录制度。实行审计组长负责制，严格审计现场管理，细化项目过程管理，规范审计取证记录，对审计前期准备、审计实施、审计报告、审计归档等审计执法全过程进行跟踪记录。严格落实重大执法决定法制审核制度，修订完善审计项目审理制度、审计现场管理制度等，所有审计项目严格执行“审计项目审计组长审核、业务部门复核、审理机构审理、审计业务会议审定”的四级审理模式，对执法全过程记录的真实性、合法性、完整性进行全面检查，着力提高依法审计的能力和水平。目前，我局是 “七五”普法中期先进单位、全市依法行政示范单位；近日，在市委宣传部、市司法局、市法宣办开展的2020年度淮北市“十大法治人物”评选活动中，我局任萍同志获淮北市“十大法治人物”殊荣。

总结2020年我局的法治政府建设工作，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的一些不足：如：审计人员依法审计能力、防范审计风险的能力还有待进一步提升；普法宣传未能全面覆盖，宣传形式不够丰富等。这些问题，需要通过我们自身的努力和外部条件的改善，逐步加以解决。

2021年，是“十四五”规划的开局之年，我局将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，找准审计监督与高质量发展的最佳结合点，紧扣法治建设目标任务，依法履行审计监督职责，切实加强审计干部队伍建设，进一步拉升标杆，对标找差，改革创新，强化落实，向市委、市政府交出一份满意的答卷。

一是进一步提高审计机关政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来。坚持把审计工作、审计队伍建设摆进去，自觉对照十九大精神和党中央对审计工作的要求找差距，针对问题深研究，更好地发挥审计监督在党和国家监督体系中的重要作用。

二是进一步发挥审计监督职能作用。以推动党中央决策部署落地生效为根本，组织开展重大政策措施落实情况跟踪审计，保障党中央令行禁止、政令畅通；以提高财政资金绩效为目标，加大财政审计力度，推动全面实施预算绩效管理；以保障和改善民生为出发点，加大对就业、教育、医疗、卫生、养老等重点民生资金和项目的审计力度，切实维护好人民群众的切身利益；以提升项目建设管理水平为主线，持续推进投资审计工作转型，促进提高资金使用绩效；以促进履职尽责担当作为为抓手，进一步深化经济责任审计，强化对权力运行的制约和监督。同时，常态化开展领导干部自然资源资产离任审计，促进领导干部更好履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。

三是进一步树牢审计人员法治思维。推动完善审计工作机制，健全审计制度规范体系；规范审计执法行为，全面推行行政执法“三项制度”，坚持法治思维，压紧压实各部门在执法公示、全过程记录、法制审核中的责任；落实合法性审查机制，健全完善合法性审核工作制度，加强本部门重大决策和拟出台的规范性文件、内部规章制度等事项的合法性审核工作；开展法治宣传教育，加强审计队伍法治能力建设，通过局党组中心组学习、组织专题培训、法治讲座等多种形式，推动经常性学法不断深入；面向社会开展普法，组织开展“12.4”国家宪法日、“江淮普法行”等集中法治宣传教育活动，积极传播审计法治理念；落实“谁执法谁普法”普法责任制，使审计执法的过程成为向被审计单位和有关人员弘扬法治精神的过程；做好“八五”普法规划编制工作。

特此报告。